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                政務公開
                 
                 
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                晉城市人民政府辦公廳關於印發晉城市進一步激發民間有效投資活力促進經濟轉型發展若幹措施的通知
                文件編號: 來源:聚星彩票 發布時間:2018-10-29 點擊:702 
                 
                晉市政辦〔2018〕74號
                 

                晉城市人民政府辦公廳

                關於印發晉城市進一步激發民間有效投資活力

                促進經濟轉型發展若幹措施的通知 

                各縣(市、區)人民政府、開發區管委會,市人民政府各委、辦、局: 

                    《晉城市進一步激發民間有效投資活力促進經濟轉型發展的若幹措施》已經市人民政府同意,現印發給你們,請認真貫徹落實。 

                晉城市人民政府辦公廳       

                2018年9月30日          

                    (此件公開發布) 

                晉城市進一步激發民間有效投資活力

                促進經濟轉型發展若幹措施 

                    為認真貫徹落實黨的十九大精神,進一步完善政策、改善服務、優化環境,切實破解民間投資發展遇到的困難和障礙,激發民間有效投資活力,鼓勵更多社會主體投身創新創業,充分發揮投資對優化供給結構的關鍵性作用,促進全市經濟轉型發展,根據山西省人民政府辦公廳《關於進一步激發民間有效投資活力促進經濟轉型發展若幹措施》(晉政辦發〔2018〕22號)精神,製定以下措施。 

                    一、總體要求 

                    以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全麵”戰略布局,深入推進供給側結構性改革,支持民間投資創新發展,加大政府與社會資本合作力度,降低企業經營成本,努力破解民營企業融資難題,加強社會誠信體係建設,構建“親”“清”新型政商關係,狠抓政策措施落地見效,穩定市場預期和投資信心,促進民間投資回穩向好,發揮穩增長、調結構、促就業、惠民生的重要作用,保持經濟社會持續健康發展。 

                    二、營造公平競爭、平等準入的市場環境 

                    1.堅持市場準入公平。市場準入對各類投資主體公開透明、一視同仁,支持民間資本進入法律、法規未明確禁止準入的行業和領域,享受與其他各類投資主體同等的市場準入標準。進一步加大壟斷行業領域開放力度,不得排斥、限製和歧視民間資本。鼓勵民間資本通過出資入股、股權收購、認購可轉債、股權置換等形式參與國有企業改革,參與組建聯合投資基金。不得以製定規範性文件、印發會議紀要、公布歧視性招標公告等形式設置或提高民間資本準入門檻。〔責任單位:市直有關部門,各縣(市、區)人民政府〕 

                    2.堅持政策享受公平。民間投資在土地使用、財稅政策、融資服務、優惠政策等方麵,與國有投資享受同等待遇。嚴格執行政府采購各項製度規定,采購人、采購代理機構不得在采購文件中設置不合理條件限製或排斥民營企業,嚴格依照采購合同約定的付款時限和方式支付款項,營造民營企業參與政府采購公平競爭的市場環境。在申報爭取中央、省投資項目、安排地方政府投資項目時,做到信息平等、規則平等、機會平等。〔責任單位:市國土資源局、市財政局、市稅務局、市金融辦、市發改委等,各縣(市、區)人民政府〕 

                    3.嚴格開展公平競爭審查。在製定市場準入、產業發展、招商引資、招標投標、政府采購等涉及市場主體經濟活動的規章、規範性文件和其他政策性措施時,均要進行公平競爭審查,防止出台排除、限製競爭的政策措施,營造公平競爭的市場環境。對已出台的政策措施,按照“誰製定、誰清理”的原則,組織開展全麵清理,有序廢除妨礙公平競爭的各種規定和做法。〔責任單位:市發改委等市直有關部門,各縣(市、區)人民政府〕 

                    三、持續深化“放管服效”改革,不斷優化營商環境 

                    4. 持續落實簡政放權要求。深入貫徹落實國家、省及我市簡政放權各項要求,確保市人民政府取消下放以及銜接省取消下放的各類行政許可事項、其他行政權力事項、行政審批中介服務事項落實到位,禁止搞變通、打折扣,切實打通簡政放權“最後一公裏”。對全市民間投資項目報建審批情況,開展全麵細致的清理核查,加快手續辦結,優化政務服務。嚴肅查處政府工作人員不作為、慢作為、亂作為等問題。〔責任單位:市編辦等市直有關部門、各縣(市、區)人民政府〕 

                    5. 規範政府對企業投資項目的核準和備案行為。嚴格按照山西省企業投資項目核準和備案管理辦法,認真落實相關事項、流程和要求,實現便利、高效服務和有效管理。〔責任單位:市發改委〕 

                    6. 製定出台固定資產投資項目審批清單。對固定資產投資項目核準(審批、備案)、報建、竣工驗收等各環節審批的事項、流程、政策等,實行清單管理,推動行政審批標準化建設。按照職權法定原則,市直部門全麵梳理本係統審批事項的名稱、法律法規依據、前置條件、辦理流程、辦理時限、辦理層級、收費標準、中介服務、申報資料要求等,做到一項審批對應一本清單、清單之外無要求。清單要堅持最簡最優原則,沒有法律法規明確規定的條件一律取消。清單要向全社會公開,原則上全市係統統一執行。清單要根據國家法律法規的修訂及時進行動態調整。〔責任單位:市直有關部門,各縣(市、區)人民政府〕 

                    7. 紮實開展企業投資項目承諾製改革試點。全市域推廣企業投資項目承諾製改革試點工作,政府主動靠前服務,在法律法規框架內尋找最大的改革創新空間,大幅精簡報建審批手續和流程,實施統一清單告知、統一平台辦理、統一流程再造、統一多圖聯審、統一收費管理“五統一”。依托信用信息平台,引導企業增強自律意識,嚴守信用紅線,強化對企業作為投資主體守信踐諾的約束作用。〔責任單位:市發改委等市直有關部門,各縣(市、區)人民政府〕 

                    8. 規範促進中介市場發展。進一步開展“紅頂中介”整治活動,重點解決壟斷性強、收費亂問題,減輕企業負擔。全麵改革中介服務管理,重點清理精簡服務事項,放開市內市場,采取竟爭性方式選擇中介機構,規範收費標準、服務流程、辦結時限等。積極培育中介組織,促進中介服務業多元化、規模化發展。〔責任單位:市編辦、市發改委、市政務大廳等市直有關部門,各縣(市、區)人民政府〕 

                    四、加快產業轉型發展,引導民間投資創新發展 

                    9. 引導加大技術改造力度。用足用好省市縣三級技改資金,發揮財政性資金的帶動作用,通過投資補助、資本金注入、設立基金等多種方式,廣泛吸納各類社會資本,帶動激發傳統工業企業技術改造的積極性,提高煤炭、冶鑄、裝備製造、食醋、乳製品、紡織、特色農產品加工等民間資本較為集中行業的整體生產水平。〔責任單位:市經信委,各縣(市、區)人民政府〕 

                    10. 鼓勵支持民間資本發展轉型產業。鼓勵支持民間資本、民營企業投資新材料、高新技術、現代農產品加工、現代服務業項目。深化旅遊景區(景點)體製機製改革,積極引進國內外戰略投資者、知名旅遊企業、跨界資本、旅遊管理服務品牌和高端專業人才,做好太行旅遊大文章。圍繞市委、市政府重大決策部署及轉型領域全產業鏈條發展,加強項目謀劃儲備,策劃包裝推出一批戰略性、可行性強的重大項目,鼓勵引導民營企業投資。鼓勵民營企業探索“抱團投資”模式,搭建民企聯合投資平台,聚合民企資金,實行專業化運營,實現集腋成裘、轉型發展。強化對民間投資的谘詢服務,從企業發展戰略、投資機會及項目選擇、組織和人力資源管理、市場調研及營銷等方麵開展全方位企業管理谘詢服務。〔責任單位:市發改委、市經信委、市國土資源局、市旅發委、市農委、市工商聯,各縣(市、區)人民政府〕 

                    11. 鼓勵民間資本參與政府和社會資本合作(PPP)項目。破除限製民間資本參與基礎設施和公共服務領域PPP項目的隱性“壁壘”,為民營企業創造平等競爭機會,支持民間資本股權占比較高的社會資本方參與PPP項目。積極采取多種PPP運作方式,規範有序盤活存量資產,豐富民營企業投資機會,回收的資金主要用於補短板項目建設,形成新的優質資產,實現投資良性循環。合理確定基礎設施和公用事業價格和收費標準,完善PPP項目價格和收費適時調整機製,通過適當延長合作期限、積極創新運營模式、充分挖掘項目商業價值等,建立PPP項目合理回報機製,吸引民間資本參與。努力提高民營企業融資能力,有效降低融資成本,推動PPP項目資產證券化,鼓勵民間資本采取混合所有製、設立基金、組建聯合體等多種方式,參與投資規模較大的PPP項目。〔責任單位:市發改委、市財政局等市直有關部門,各縣(市、區)人民政府〕 

                    12. 推進大眾創業、萬眾創新。鼓勵民營企業進入“互聯網+”、大數據等產業鏈長、帶動效應顯著的行業領域,積極吸引民營企業參與“中國製造2025”。發揮財政性資金帶動作用,通過投資補助、資本金注入、設立基金等多種方式,廣泛吸納各類社會資本,支持企業加大技術改造力度,加大對綠色生態產業體係關鍵領域和薄弱環節重點項目的投入。貫徹落實市人民政府《關於促進創業投資持續健康發展的實施意見》,支持雙創示範基地、產業園區公共服務平台建設,提高為民營企業投資新興產業服務的能力和水平。推進創新技術市場交易,縮短科技成果轉化周期,提高科技型企業投資回報水平。鼓勵民間資本開展多元化農業投資,支持農村新產業新業態發展,推動民間資本與農戶建立股份合作等緊密利益聯結機製,對帶動農戶較多的市場主體加大支持力度。〔責任單位:市發改委、市科技局、市財政局,各縣(市、區)人民政府〕 

                    13. 加大對中小微企業資金獎勵力度。支持中小微企業發展新產業、新技術、新模式、新業態,對認定的省級“專精特新”中小企業按規定給予資金獎勵。對當年完成股份製改造並在工商部門登記為股份有限公司的中小微企業按規定給予資金獎勵。從2018年起,提高對“小升規”企業的獎勵額度。〔責任單位:市財政局、市中小企業局〕 

                    五、降低企業經營成本,增強民間投資動力 

                    14. 落實財稅優惠政策。落實和完善全麵推開營改增試點政策以及國家支持小微企業發展的增值稅、企業所得稅等稅收政策,簡化辦理程序,優化納稅服務,推進小微企業應享盡享稅收減免政策。落實好國家有關企業兼並重組、改製上市、高新技術企業減免稅、企業研發費用稅前加計扣除、企業固定資產加速折舊以及軟件和軟件產品稅收優惠等政策。對年應納稅所得額低於100萬元(含100萬元)的小型微利企業,其所得稅減按50%計入應納稅所得額、按20%的稅率繳納企業所得稅。落實適當降低企業住房公積金繳存比例政策。〔責任單位:市財政局、市稅務局、市住房公積金中心、人行晉城市中心支行,各縣(市、區)人民政府〕 

                    15. 清理規範涉企收費。用好中央授權地方自主減免部分政府性基金政策。實行涉企收費目錄清單常態化公示製度,向社會公開收費項目、收費標準、收費依據、收費期限,為企業繳費和拒絕違規收費提供查詢依據。落實對工業企業實現管理類、證照類、登記類省定涉企行政事業性“零收費”。加強物流領域收費監管,著力解決“亂收費”“亂罰款”等問題。加大“亂攤派”治理力度,嚴禁強迫企業繳費參加指定的行業協會商會、學會、研究會等社團組織。〔責任單位:市財政局、市發改委、市交通局、市民政局,各縣(市、區)人民政府〕 

                    16. 優化供地政策。在供應工業用地時,靈活采取出讓、租賃、先租後讓、租讓結合等不同方式供地。引導工業用地企業使用標準化廠房,鼓勵企業對現有工業用地追加投資、轉型改造,通過廠房加層、老廠改造、內部整理等途徑,提高土地利用效率。〔責任單位:市國土資源局,各縣(市、區)人民政府〕 

                    六、拓寬融資渠道,提供多樣化融資服務 

                    17. 加大信貸支持。鼓勵金融機構開發特許經營權、收費權等權利質押融資產品,加快建設普惠金融體係。實施小微企業應收賬款融資專項行動,進一步推廣運用應收賬款融資服務平台,通過收回再貸、展期續貸、貸款重組等方式,著力解決抽貸、壓貸、斷貸等融資難題。引導銀行業金融機構在依法合規、風險可控、商業可持續的前提下,在網點設置、客戶評價、業務模式、風險緩釋、還款方式等方麵開展創新,加快開發滿足民營企業各種需求的信貸產品。鼓勵政策性金融機構在業務範圍內對符合條件的小微企業提供信貸支持。充分發揮各級政府網站和山西信用信息共享平台作用,推進銀稅互動、銀信合作、銀關合作、銀商合作等,開展企業信用等級評定工作,客觀評價民營企業實力,化解銀企信息不對稱問題,促進中小企業融資。發展政府支持的融資擔保和再擔保機構,繼續發揮好擔保風險補償機製、企業應急周轉保障機製、小微企業信用貸款風險補助補償機製以及貸款保證保險的作用,加大對中小微企業、科技創新企業的支持。〔責任單位:市金融辦、銀監會晉城監管分局、人行晉城市中心支行〕 

                    18. 完善政策性融資擔保體係。發展政府支持的融資擔保和再擔保機構,進一步發揮我市政策性融資擔保機構覆蓋麵廣的優勢,形成市縣聯動互補的政策性融資擔保體係。適當提高政策性融資擔保機構運作的風險容忍度,推動銀行業金融機構與政策性融資擔保機構開展比例風險分擔擔保(再擔保)業務。〔責任單位:市金融辦〕 

                    19. 拓寬企業直接融資渠道。鼓勵符合條件的民營企業到境內外證券交易所、“新三板”、山西股權交易中心上市掛牌,通過發行股票、債券開展直接融資。積極發揮產業基金作用,支持我市戰略新興產業發展。積極爭取保險資金通過債券、股票等方式支持民營項目發展。〔責任單位:市金融辦〕 

                    七、穩定市場預期,提振民間投資信 

                    20. 政府嚴格履行承諾。各級人民政府向民營企業作出政策承諾要依法依規,並嚴格兌現合法合規的政策承諾,不得違法違規承諾優惠條件。要認真履行與民營企業簽訂的合法合規協議或合同,不得以政府換屆、相關責任人更替等理由拒不執行,不得隨意改變約定,不得出現“新官不理舊賬”等情況。對縣級人民政府拒不履行所作的合法合規承諾,特別是嚴重損害民營企業合法權益、破壞民間投資良好環境等行為,要加大查處力度。對縣級人民政府拒不履行生效法律文書確定義務的,要依法納入失信被執行人名單,實行聯合懲戒。〔責任單位:市直各部門,各縣(市、區)人民政府〕 

                    21. 加強政策統籌協調。加強政策統籌協調,部門間協調配合,科學審慎研判擬出台政策的預期效果和市場反應,統籌把握好政策出台時機和力度。有關部門要在加強監管的同時,明確政策導向,提出符合法律法規和政策規定的具體要求,正確引導投資預期。在製定出台重大規劃、重大政策前,要征求包括民營企業在內的各類市場主體意見建議。圍繞經濟運行態勢和宏觀政策取向,加大政策解讀力度,主動解疑釋惑,幫助民營企業準確理解政策意圖。建立健全政務輿情收集、研判、處置和回應機製,及時準確發布權威信息,切實做好民營企業關切事項的回應工作,進一步強化服務意識,幫助企業解決實際困難,以優質的服務和良好的投資環境提振企業投資信心。〔責任單位:市直有關部門,各縣(市、區)人民政府〕 

                    八、構建“親”“清”新型政商關係,增強政府服務意識和能力 

                    22. 建立健全政府與民營企業常態化溝通機製。進一步發揮工商聯和協會商會在企業與政府溝通中的橋梁紐帶作用,傾聽民營企業呼聲,幫助解決實際困難。因地製宜明確政商交往“正麵清單”和“負麵清單”,著力破解“親”而不“清”、“清”而不“親”等問題。嚴格落實“一站式服務”和並聯審批製度,讓企業和群眾少跑路,少繞彎,進一步增強政府部門服務意識,提升服務水平和服務效率,樹立良好的陽光政府形象。同時,積極搭建企業合作交流平台,聯係協調有關權威專家和知名企業家進行專題講座,組織開展民營企業家專業化、精準化培訓,進一步提升民營企業經營管理水平,促進企業強強聯合,努力夯實民營企業綜合實力。〔責任單位:市編辦、市工商聯等市直有關部門,各縣(市、區)人民政府〕 

                    23. 大力弘揚企業家精神。認真貫徹落實省、市關於營造企業家健康成長環境、弘揚優秀企業家精神、更好發揮企業家作用的若幹措施,培育親商、重商、安商、扶商的深厚土壤和濃厚氛圍。把優秀企業家作為人才資源中最重要的資源,在企業家中倡導解放思想、改革創新,倡導堅定信心、轉型升級,倡導對標一流、追求卓越,倡導塑造形象、造福社會,弘揚企業家精神,建設優秀企業家隊伍。市縣人民政府每年至少組織一次針對民營企業家的專業化、精準化培訓,重點是解讀黨中央、國務院及省委、省人民政府的重大決策部署、宏觀經濟形勢、科技變革、產業發展趨勢、先進的管理模式和運營模式等,拓寬民營企業家視野,提升民營企業經營管理水平。〔責任單位:市經信委、市人社局、市中小企業局、市工商聯,各縣(市、區)人民政府〕 

                    24. 加強產權保護。嚴格落實省委、省人民政府《關於完善產權保護製度依法保護產權實施方案》,依法加強各種所有製經濟產權特別是知識產權保護,完善平等保護產權的法律製度和程序,妥善處理曆史形成的產權案件,激發各類市場主體創新創業活力。〔責任單位:市科技局等市直有關部門,各縣(市、區)人民政府〕 

                    九、工作要求 

                    (一)加強組織領導。各級各部門主要負責人要嚴格按照文件要求落實責任,構建組織有力、協調順暢、聯動高效的領導機製,切實激發民間有效投資活力促進經濟轉型發展。 

                    (二)加強政策落實。要全麵梳理國家、省、市已出台的鼓勵民間投資政策措施,逐項檢查各項政策措施在本地區、本領域落實情況,對尚未有效落實的政策措施,要認真分析原因,抓緊研究解決辦法,確保政策盡快落地。鼓勵以改革的辦法、創新的思維進一步實化、細化、深化鼓勵民間投資的具體措施,努力解決製約民間投資增長的深層次問題,進一步激發民間有效投資活力。 

                    (三)加強督查考核。要加大監督檢查工作力度,通過對各縣(市、區)、各部門促進民間投資政策落實情況的督查,及時發現並督促解決政策執行中的“中梗阻”突出問題。對“懶政”“怠政”問題進行專項治理,對因主觀原因影響民間投資健康發展的單位和個人嚴肅問責。要加強統籌協調,會同有關部門對本意見落實情況進行督促檢查和跟蹤分析,重大事項及時向市政府報告。 

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